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各有關部門、分局：

為深入貫徹落實全市深化作風建設優化營商環境大會精神，以及公安部、省廳關于優化營商環境的決策部署，充分發揮公安機關服務保障職能，助力我市經濟高質量發展，市局研究制定了《南京市公安局服務企業服務民生優化營商環境二十項措施》。現將文件印發給你們，請認真貫徹執行，確保各項措施落到實處，以更優的營商環境助力經濟回升向好，為打造一流營商環境貢獻公安力量。

南京市公安局

2025年2月28日

南京市公安局服務企業服務民生優化營商環境二十項措施

一、推動公安窗口服務升級。開通“南京公安”微信公眾號在線預約服務，方便群眾自行選擇需要前往的辦理窗口和預約時間段，提高辦事效率。利用“e照通”系統探索更多證照深度應用，逐步實現“兩個免于提交”，打造“無證明窗口”。在個體工商戶轉型升級時，同步刻制企業印章，助推“個轉企”快捷辦理。

二、打造“一次辦成事”政務服務品牌。鞏固完善高頻戶籍事項“長三角通辦”“全省通辦”，交管業務就近辦。優化公安政務服務工作流程，開通危化品通行證網上申請通道，落實居民身份證換、補領和出具戶籍類證明“全程網辦”。做強市區兩級網辦中心，建設公安政務服務大模型，加強線上申請審核能力，推動公安政務服務事項一次辦成。

三、推進公民個人身份信息變更“一件事”辦理。實現戶口簿換補領、社會保障卡換發、醫保參保人員身份信息變更等事項聯辦，做好戶口登記項目變更、戶口遷移、戶口注銷、駕駛證注銷等一站式辦理，打造覆蓋個人全生命周期的“一件事”服務體系。推動居民身份證電子化應用工作，提供安全高效的身份認證服務，方便群眾更加便捷、安全證明身份和從事社會活動。

四、提升外國人住宿登記便利度。以落實240小時過境免簽政策為契機，優化外國人臨時住宿線上登記服務，依托“我的南京”“南京公安”微信公眾號等平臺，為住宿外國人提供方便快捷的線上申報渠道，同步簡化外國人住宿登記流程，實現快速登記、快速入住。

五、優化外籍人才管理服務。做強南京出入境“境捷”服務品牌，進一步優化外籍人員入出境、停居留措施，推進材料預審、政策宣傳等主動服務向企業、園區延伸，為外籍人才量身定制最優簽證適用方案，實現專人專辦、壓縮工作時限。

六、提升交管便民服務水平。推廣應用電子行駛證，便利企業群眾。在江寧大學城片區新建全科目駕駛人考試服務中心，進一步均衡全市駕考資源，方便群眾就近參加駕考培訓。落實便利外國人辦理臨時駕駛許可措施，實現臨時駕駛許可現場辦理、當場核發，便利外國人來華旅游駕車出行。

七、助力擴大汽車消費。優化新車上牌點布局和上牌服務流程，實現新車注冊登記以及保險、購置稅、車輛合格證等信息核查服務“零距離”，推進驗車、選號、發牌“一站式”服務，增加4S店現場辦理機動車臨時號牌發放量。推行二手車異地交易登記“一證通辦”，服務二手車交易經營活動。在互聯網端上線機動車抵解押功能，實現網上認證、網上審核，為群眾購車、提車提供便利，助力機動車銷售等行業發展。

八、助力消費品以舊換新。高效辦理個人身份信息核驗、車輛注冊登記和注銷信息核查等工作，確保家電以舊換新和手機等購新補貼申請、汽車以及電動自行車以舊換新補貼申請“一件事”落地運行。

九、升級合成服務舉措。持續優化合成服務中心線上線下警企聯絡渠道和“警企會客廳”“警企面對面”活動平臺，通過服務企業微信群、深入企業走訪等方式，開展反詐宣傳、涉企案件以案釋法等普法宣傳教育。定期研判侵犯企業合法權益的違法犯罪趨勢，進行有針對性的防范提醒預警。整合服務企業資源，擴充服務企業專班成員，更新出臺公安服務企業清單。做優做強區級合成服務中心，培育區級特色服務品牌。

十、打造新型涉企監管機制。開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，依法依規推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。推進“綜合研判、聯合檢查”工作機制，檢查內容清單化、檢查標準規范化，按照“能合盡合”“能聯盡聯”原則，進行集約式常規性行政檢查，進一步推動監管科學化。在行政執法活動中細化落實“首違不罰、輕微不罰”等原則要求，打造既有力度又有溫度的法治環境。

十一、優化大型活動許可報批機制。進一步推進大型活動網上申請、放寬申請時限，進一步合并同類申請，推行同一承辦者同一年度同一場地同類活動一次許可報批制度，對年內后續舉辦的演出活動實行承諾告知。對不符合法定安全條件的活動申請，主動向承辦者提出改進意見，指導采取整改措施。建立大型活動安全風險等級管理體系，完善大型活動安全風險評估內容，對活動的安保力量配備、活動場所安全容量等分級分類明確參考標準式指導性意見，充分釋放場館容量，滿足市場需求提升企業經濟效益，助力演藝市場持續繁榮。

十二、優化工程項目門牌號編制服務。對開發企業和設計單位進行門牌編制規則培訓，在工程項目設計階段，主動靠前服務，指導企業規范編制樓棟、戶室工程編號，提升工程項目門牌號編制質效。

十三、助力新業態經濟發展。配合有關部門建立智能網聯汽車號牌申領、區域審核、執法管理、應急處置體系，確保智能網聯汽車測試、示范運營工作整體安全、有序、暢通。對劇本經營場所、點播影院、網約房、鄉村民宿、電競酒店、露營旅游等新業態，做好服務保障、實行包容審慎監管，會同有關部門引導督促新業態經營者落實登記認證、內容審核、未成年人保護等要求。依法依規開展對涉無人駕駛航空器違法違規行為的處置，加強相關法律法規的宣傳教育和普及，引導無人機愛好者自覺遵守政策法規和安全飛行秩序，積極推動低空安全基礎設施建設，為低空經濟健康長遠發展營造良好安全的環境。

十四、構建企業“網安之盾”。優化網絡安全等級保護備案流程，指導企業強化網絡安全防護措施。對重點聯網企業、重要信息系統開展常態化檢測，發現隱患及時指導整改，提供網絡安全教育培訓資源，全面提升企業網絡安全防護能力和網絡安全意識。

十五、依法保護企業合法權益。依法平等保護各類市場主體合法權益，加大涉企案件重點環節風險評估力度，最大限度降低涉企執法辦案活動對企業正常生產經營的負面影響。推動建立公檢法司聯合參與的民營企業預防職務犯罪常態化協同機制，全力護航企業健康發展。會同檢法等部門加大拒執犯罪打擊力度，建立常態化協作機制，切實維護企業合法權益。

十六、全力維護市場經濟秩序。緊盯侵害企業合法權益的違法犯罪行為，依法查處職務侵占、侵犯商業秘密、生產銷售偽劣商品、危害食品藥品安全、電信網絡詐騙以及熱點景區“黃牛倒票”等涉企犯罪。依法嚴厲打擊危害營商環境的黑惡犯罪，整治“網絡黑嘴”等利用信息網絡實施的惡意索賠敲詐勒索犯罪。會同市場監管、商務等部門，積極探索惡意索賠處置工作機制，依法嚴厲打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索等行為，切實維護商貿市場秩序與企業合法權益。

十七、優化經濟案件接報案工作機制。升級打造經濟犯罪案件接報案中心，上線經偵執法監測監督模型，嚴格落實首接責任制等工作要求，對公安機關管轄的涉企舉報投訴線索認真開展調查核實等初查工作，確保接報案線索全量登記、規范受理、按責分流、閉環處置，有力提升涉企執法規范化水平。

十八、推進南京知識產權保護（刑事）中心建設。聯合檢法、行政主管部門，引入專業力量組建專家庫，提供專業支撐，為企業開啟知識產權保護刑事案件辦理綠色通道，形成“4+1+N”的知識產權保護新格局。完善商業秘密刑事案件預約受案制度，著力保護高新技術企業核心競爭力，高效維護企業合法權益。

十九、嚴格規范涉企案件辦理。嚴格規范跨區域執法協作，切實防止違規異地執法、逐利性執法。嚴格規范對涉案財物采取強制措施，嚴禁對企業賬戶、資金超范圍超限額超期限查封、扣押、凍結。主動對接企業開展經營業務核查服務，將符合條件企業納入國家反詐大數據平臺“白名單庫”。

二十、暢通涉企投訴渠道。規范涉企投訴線索核查處置，依托企業訴求平臺、“12345”平臺，做好涉企投訴線索的受理與核查反饋，持續整治有案不立、壓案不查、違規插手經濟糾紛等問題。