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各有關(guān)部門、分局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)、安全監(jiān)管、治安防控、刑事打擊等工作，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化，市局研究制定了《全市公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。

現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市公安局

2023年8月25日

全市公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

一、進(jìn)一步優(yōu)化護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的制度政策

1．調(diào)整我市落戶政策，推進(jìn)戶籍準(zhǔn)入同城化。放寬人才落戶條件，35周歲（含）以下大專學(xué)歷畢業(yè)生，正在我市繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)即可落戶。修訂《南京市關(guān)于浦口、六合、溧水、高淳四區(qū)落戶政策實(shí)施辦法》，將江北新區(qū)、江寧區(qū)納入政策覆蓋范圍，持六區(qū)居住證在我市連續(xù)繳納六個(gè)月（含）以上城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)即可落戶，長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市繳納城鎮(zhèn)職工社保的，在我市累計(jì)認(rèn)可。

2．下放保安員證核發(fā)審批權(quán)限。將保安員證核發(fā)由市局下放至分局。依托“江蘇保安在線”微信小程序?qū)嵭斜０矄T資格考試網(wǎng)上報(bào)名、預(yù)約，對(duì)通過(guò)審核的申請(qǐng)人，在15個(gè)工作日內(nèi)，組織安排保安員資格考試，并將考試時(shí)間、地點(diǎn)推送給申請(qǐng)人，為申請(qǐng)人參加保安員資格考試提供便利。

3．推行“一業(yè)一證”“一件事”改革。會(huì)同市政務(wù)辦、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水務(wù)局、市城管局、市消防救援等部門，推行旅館、娛樂(lè)場(chǎng)所、游樂(lè)場(chǎng)、網(wǎng)吧“一業(yè)一證”改革，申請(qǐng)人線上通過(guò)江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南京旗艦店“一件事”專區(qū)一網(wǎng)申請(qǐng)，線下通過(guò)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“一業(yè)一證”專窗一窗申請(qǐng)，申請(qǐng)材料由各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，各部門審批通過(guò)后統(tǒng)一由“一業(yè)一證”專窗發(fā)放行業(yè)綜合許可證。生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)不再實(shí)行名錄管理制度，向所在地區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)備案后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化保障高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)舉措

4．提供便捷交管服務(wù)。將駕駛證考試業(yè)務(wù)下放至有條件的縣級(jí)車管所，試點(diǎn)在浦口、江寧、六合、溧水、高淳開(kāi)展小型汽車科目三考試。在具備條件的江寧和六合區(qū)車管所推行中型以上載客汽車登記業(yè)務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展輕微事故視頻快處工作。配合城管部門推進(jìn)共享停車工作，年內(nèi)新增1萬(wàn)個(gè)共享停車泊位。

5．放寬貨車通行限制。對(duì)新能源廂式和封閉式貨車二類區(qū)內(nèi)7：00-22：00（除早晚高峰外）通行不受限，無(wú)需領(lǐng)證，晚間自由通行；二類區(qū)貨運(yùn)通道24小時(shí)通行；綠色配送企業(yè)新能源貨車通行證時(shí)間延長(zhǎng)至3個(gè)月。

6．促進(jìn)汽車消費(fèi)流通。積極指導(dǎo)本地小客車生產(chǎn)企業(yè)完成出廠預(yù)查驗(yàn)升級(jí)工作，推動(dòng)進(jìn)入工信部國(guó)產(chǎn)小客車生產(chǎn)企業(yè)預(yù)查驗(yàn)試點(diǎn)名單，落實(shí)新車上牌免查驗(yàn)服務(wù)。汽車生產(chǎn)企業(yè)完成提前預(yù)查驗(yàn)的國(guó)產(chǎn)新能源小客車及其他小客車，在辦理新車注冊(cè)登記時(shí)，車管所免予查驗(yàn)。將二手車出口轉(zhuǎn)讓登記下放到機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，將二手車出口注銷下放到浦口、江寧、六合、溧水、高淳車管所。

7．提升“一窗通辦”水平。全市145家戶籍派出所推行“一起辦”服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)戶政、治安、交管、出入境事項(xiàng)“一窗通辦”的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)變更姓名、年齡等公民身份主項(xiàng)信息和申請(qǐng)恢復(fù)戶口的，一并受理身份證、駕駛證換領(lǐng)和相關(guān)戶籍證明申請(qǐng)（12項(xiàng)31個(gè)情形）；對(duì)申請(qǐng)戶籍遷移、核發(fā)居民身份證、駕駛證補(bǔ)換領(lǐng)的，申請(qǐng)人可自愿選擇一并辦理?yè)Q發(fā)居民身份證、開(kāi)具相關(guān)戶籍證明、降低準(zhǔn)駕車型、駕駛證信息變更備案等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)（15項(xiàng)80個(gè)情形）。

8．?dāng)U大“全程網(wǎng)辦”覆蓋面。年內(nèi)在“蘇證通”、“蘇服辦”APP集中上線“失物招領(lǐng)”“走失人員助尋”“居住證辦理”和車駕管、戶籍等23個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。全面推行律師因公查詢?nèi)丝谛畔?/span>“全流程網(wǎng)辦”。推行南京公安政務(wù)服務(wù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)上圖、申辦上圖、網(wǎng)辦上圖、咨詢上圖。

建設(shè)出入境“網(wǎng)上境捷”，依托“我的南京”APP，上線進(jìn)度查詢、預(yù)約辦證、辦證繳費(fèi)、境外人員臨住申報(bào)等功能。

9．推進(jìn)“免交證、辦成事”改革。在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、派出所綜合服務(wù)窗口全面推廣應(yīng)用“e照通”，通過(guò)生物識(shí)別技術(shù)在線調(diào)用居民身份證、居民戶口簿、居住證、結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等14類網(wǎng)上電子功能憑證。群眾在辦理戶籍、居民身份證、開(kāi)具相關(guān)證明等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，凡能夠在線調(diào)取所需網(wǎng)上電子功能憑證的，不再要求提交實(shí)體證件。

10．優(yōu)化窗口服務(wù)。在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、派出所綜合服務(wù)窗口，合理設(shè)置涉企綜合服務(wù)窗口、專席、咨詢服務(wù)窗口，對(duì)企業(yè)一次有10人以上辦證需求的，全程導(dǎo)辦。對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)行容缺受理，在企業(yè)提交的主要材料具備、次要材料欠缺或者存在瑕疵情況下，申請(qǐng)企業(yè)書面承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料后，可實(shí)行容缺受理。在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、派出所綜合服務(wù)窗口，全面升級(jí)拍照設(shè)備和處理軟件，實(shí)現(xiàn)一次采集，即可滿足駕駛證、身份證、出入境證件照片標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行高頻戶籍事項(xiàng)“跨派出所通辦”。

設(shè)立出入境“境捷專窗”，主動(dòng)對(duì)接我市重點(diǎn)“走出去”企業(yè)，服務(wù)指導(dǎo)外派勞務(wù)、外派海員企業(yè)事前備案；提前聯(lián)系企業(yè)專辦員，實(shí)現(xiàn)受理、審批無(wú)縫對(duì)接；針對(duì)老弱病殘?jiān)械汝P(guān)愛(ài)群體、境內(nèi)外高層次人才，發(fā)放窗口辦理專號(hào)，專窗民警全程跟蹤辦理。

11．壓縮行政許可審批時(shí)限。保安服務(wù)公司設(shè)立許可審批辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至9個(gè)工作日，機(jī)動(dòng)車禁區(qū)通行證核發(fā)由7個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，第一類易制毒化學(xué)品（非首次申請(qǐng)）運(yùn)輸許可由10個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，保安員證核發(fā)由15個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、金庫(kù)安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗(yàn)收由20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。

12．推進(jìn)“政務(wù)+警務(wù)”融合工作。會(huì)同市政務(wù)辦不斷深化社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，以幫辦代辦為主要形式，為群眾提供“核發(fā)居住證（申領(lǐng)）”“新生兒出生戶口申報(bào)登記”“戶口遷移”“戶口簿換領(lǐng)”等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)目錄，以及車駕管、開(kāi)具證明、戶口登記項(xiàng)目信息變更更正等40項(xiàng)自選事項(xiàng)目錄，打造社區(qū)（村）級(jí)政務(wù)服務(wù)新模式。今年年底前開(kāi)展試點(diǎn)。到2025年底前，在浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)60%社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心完成公安社區(qū)（村）級(jí)幫辦代辦點(diǎn)設(shè)立工作。常態(tài)化開(kāi)展“流動(dòng)服務(wù)車”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展上門辦證等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

13．推進(jìn)重大項(xiàng)目工程公安政務(wù)服務(wù)“打包辦”。圍繞490個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目工程，整合市局、分局、派出所審批服務(wù)職能，對(duì)涉及工程施工的渣土運(yùn)輸、工程車輛通行、爆破作業(yè)，涉及項(xiàng)目投產(chǎn)的公章刻制備案、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品審批，涉及施工人員的居住證辦理、無(wú)犯罪記錄證明開(kāi)具等公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由建設(shè)方按需申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)打包辦理，為重大項(xiàng)目工程建設(shè)提供零距離、集成式服務(wù)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化助力高質(zhì)量發(fā)展的安全監(jiān)管

14．高水平開(kāi)展警企聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。建立警企聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將涉及保障國(guó)家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)企業(yè)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)企業(yè)納入聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作對(duì)象。成立市區(qū)兩級(jí)警企聯(lián)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立警企聯(lián)絡(luò)員制度，市區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)分類選派民警擔(dān)任警企聯(lián)絡(luò)員。充分依托企業(yè)合成服務(wù)中心線上線下警企聯(lián)絡(luò)渠道和“警企會(huì)客廳”“警企面對(duì)面”活動(dòng)平臺(tái)，積極開(kāi)展走訪調(diào)研、上門服務(wù)，聽(tīng)取掌握的企業(yè)建議意見(jiàn)，研究解決辦法回應(yīng)訴求。

在全市行業(yè)龍頭、重點(diǎn)扶持、高危易受侵害等重點(diǎn)企業(yè)掛牌設(shè)立經(jīng)偵服務(wù)工作站，以幫助企業(yè)防自身犯罪、防外部侵害、防內(nèi)部職務(wù)犯罪的“三防”工作為中心，健全完善聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

運(yùn)用出入境“境捷直通車”服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)需求，推動(dòng)服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)園區(qū)，共同搭建起警企、警校合成服務(wù)平臺(tái)。

15．加強(qiáng)新型業(yè)態(tài)綜合治理。對(duì)網(wǎng)約房、民宿、電競(jìng)賓館、劇本場(chǎng)所等新興行業(yè)，植入旅館業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管模式，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督管理。對(duì)電競(jìng)賓館內(nèi)上網(wǎng)終端安裝上網(wǎng)行為管理系統(tǒng)，加強(qiáng)上網(wǎng)人員實(shí)名制管理。聯(lián)合市有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)約車等新型業(yè)態(tài)綜合整治，依法打擊整治利用新業(yè)態(tài)實(shí)施的違法犯罪。

16．強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管。對(duì)民用槍支、劇毒、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品和煙花爆竹加貼電子標(biāo)簽，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的流向溯源管理；運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)涉危單位的適時(shí)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題在早在小，及時(shí)消除企業(yè)安全隱患；對(duì)涉危單位實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)管控，著力點(diǎn)向重點(diǎn)單位傾斜；引入專家參與監(jiān)管、培訓(xùn)、評(píng)估、考核等工作，提升監(jiān)管和服務(wù)效能。實(shí)施易制毒化學(xué)品單位分級(jí)分類管控，充分發(fā)揮易制毒化學(xué)品管理協(xié)會(huì)專家組的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)易制毒化學(xué)品行業(yè)自律、自管，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

17．加強(qiáng)“兩客一危一渣”源頭監(jiān)管。每月督促企業(yè)清理逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢、3起以上違法未處理、駕駛?cè)擞馄谖磳忩?yàn)、未換證等交通安全隱患，嚴(yán)防“帶病”人車上路運(yùn)行；深化危化品運(yùn)輸車輛第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)超速、疲勞駕駛、凌晨2-5點(diǎn)違規(guī)運(yùn)行行為的報(bào)警處置，督促企業(yè)整改；每月將重點(diǎn)車輛交通安全隱患情況抄送交通、城管等行業(yè)主管部門，落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)查渣土車、工程車闖紅燈、闖禁區(qū)等違法行為，開(kāi)展廢棄汽車專項(xiàng)整治。

四、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的治安環(huán)境

18．打擊整治突出違法犯罪。深入開(kāi)展“金陵”“鐘山”系列行動(dòng)，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，快速偵破嚴(yán)重暴力犯罪案件，依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童、老年人等弱勢(shì)群體，以及盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，創(chuàng)新完善跨境賭博犯罪機(jī)制，堅(jiān)決遏制突出犯罪，集中整治突出治安問(wèn)題。落實(shí)“入盜必破”要求，健全專班盯辦、全程盯案機(jī)制。精準(zhǔn)研判娼賭、打架等亂點(diǎn)重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展社會(huì)面亂點(diǎn)整治。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、涉稅犯罪、商業(yè)賄賂、非法經(jīng)營(yíng)等突出犯罪，推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，維護(hù)市場(chǎng)公正秩序。嚴(yán)厲打擊非典型合同詐騙犯罪，對(duì)警情高發(fā)的重點(diǎn)加盟行業(yè)和地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治。

19．加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深化全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，織密小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)街區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐設(shè)施、公共交通工具等人員密集場(chǎng)所部位防控網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)平安守望點(diǎn)建設(shè)，年內(nèi)完成1789名平安守望點(diǎn)安全員的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮平安守望點(diǎn)作為群防群治實(shí)體點(diǎn)位的優(yōu)勢(shì)，對(duì)群眾夜間出行、緊急求助、避險(xiǎn)報(bào)警等方面發(fā)揮積極作用。優(yōu)化完善“1+N”常態(tài)化固定護(hù)學(xué)崗機(jī)制，加強(qiáng)“警校家”護(hù)學(xué)力量；督促指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校園安防設(shè)施建設(shè)，提升校園智能安防水平；強(qiáng)化涉醫(yī)矛盾糾紛排查化解，會(huì)同衛(wèi)健部門推進(jìn)醫(yī)院落實(shí)安檢制度。

20．持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。持續(xù)開(kāi)展“凈網(wǎng)”和“護(hù)網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為打擊整治，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，完善市網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)中心建設(shè)，建立全市網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)全市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)單位網(wǎng)絡(luò)安全工作監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)展遠(yuǎn)程安全技術(shù)檢測(cè)，全面提升我市網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

21．依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊各類涉企犯罪，持續(xù)加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、假冒侵權(quán)多發(fā)的侵犯商標(biāo)權(quán)類、著作權(quán)類犯罪打擊力度；加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局等部門合作共建，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)日活動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)共治的良好局面。建成并運(yùn)行經(jīng)濟(jì)案件受立案分中心，進(jìn)一步規(guī)范全市涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件的接報(bào)案、受立案、信訪接待和執(zhí)法監(jiān)督工作，暢通源頭接報(bào)渠道，回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切。建立市場(chǎng)流通領(lǐng)域線索摸排機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、欺行霸市線索，堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻、打早打小。加強(qiáng)對(duì)涉企案件，涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)措施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決一批問(wèn)題、減少一批隱患，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

22．筑牢全民反詐防線。持續(xù)開(kāi)展大案攻堅(jiān)，加大打擊力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，努力做到“三定五清”；推動(dòng)完善反詐條線市縣主戰(zhàn)機(jī)制，突出分類重點(diǎn)打擊，對(duì)涉案要素深入研判，全力打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、毀鏈條。針對(duì)易受騙的重點(diǎn)企業(yè)和群體持續(xù)開(kāi)展防范宣傳，組建反詐聯(lián)盟，深入開(kāi)展“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)家”、“亮屏”行動(dòng)、“無(wú)詐創(chuàng)建”等活動(dòng)，突出重要節(jié)點(diǎn)宣傳，突出微信矩陣宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，提升宣傳效果。持續(xù)做好預(yù)警勸阻工作，主動(dòng)開(kāi)展見(jiàn)面勸阻和資金止付，切實(shí)做到“減量控大”。

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